文/广州日报全媒体记者董业衡、耿旭静
四月芳菲，万物竞发。把目光瞄向广州北部花都，这里处处涌动着项目建设的澎湃动能。4月28日上午，记者在狮岭镇新庄村村镇工业集聚区看到，数个工地塔吊林立，各种挖机、运土车正紧张有序地忙碌着……“这是广东省首宗采用低效用地政策批复的项目，同时也是广州市村镇工业集聚区改造‘试点项目’。标志着花都区在破解‘低成本高密度’发展困境、推动全域土地综合整治上迈出关键一步。”广州市规划和自然资源局花都区分局局长李文伟表示。
为什么要推动村镇工业集聚区升级改造？花都全区521个村镇工业集聚区，具备合法用地手续的用地面积占比仅为15%；招商层次整体偏低且以劳动密集型产业为主，村集体收益普遍偏低……通过低效用地升级改造，让“寸土”再生“寸金”，对于花都来说，迫在眉睫。
“未来广州27%的产业用地空间就在花都区。”花都区相关负责人表示。可以说，广州发展的空间未来，就在花都。让沉睡的土地“活”起来，为广州发展新质生产力提供土地要素支撑，已成为花都举全区之力推进的重中之重。
政府搭平台
率先开展低效用地再开发
当前，花都村镇工业集聚区数量全市第一、用地面积全市第三，村镇工业集聚区改造工作意义重大。自2024年4月起，花都就成立村镇工业集聚区升级改造指挥部，按照“政府引导、规划先行、政策支撑、民企主体”的思路，在全市范围内率先开展低效用地再开发工作。
村镇工业集聚区改造点多面广、政策性强，需要完善的政策体系作为支撑。花都利用广州成为低效用地再开发试点城市的机遇，在全市率先构建首个区级村镇工业集聚区更新改造“1+N”政策体系，为工改项目提供政策保障。
2024年5月，花都召开全市首个低效用地再开发（村镇工业集聚区升级改造）动员部署暨招商推介会，搭建起“政—村—企”三方沟通与合作平台，在政府部门穿针引线下，相关村社与企业签订合作意向书。
值得一提的是，2024年10月，花都还争取市级层面为花都区量身定制出台全市首个面向单一行政区的低效用地再开发政策文件——《支持花都区以村镇工业集聚区改造为抓手推进低效用地再开发的实施意见（试行）》。“在沿用市级试点项目土地规划支持政策的基础上，从花都区实际情况出发，提出包括简化试点遴选程序、降低试点面积要求、放宽分割登记条件等激励措施，为花都区村镇工业集聚区升级改造项目顺利落地实施注入强劲动力。”李文伟表示。
企业当主角
打造高端产业集聚新高地
政策好不好，企业说了算。看着眼前沙盘那一栋栋亮丽的办公大厦以及室外人声鼎沸的建设场景，新庄村村镇工业集聚区耀晖科技产业园项目负责人苏永建感叹道：“在企业快速发展过程中，周边都是以前‘粗放发展’模式下建立的老厂房，不能满足现代化产品加工的需要。如果我们直接以产业园建设立项申报用地，程序过于烦琐费用过高，一时间让所有人都犯起了愁。”
好在，花都村镇工业集聚区改造让耀晖科技迎来新的转机。2024年9月，广州村镇工业集聚区更新改造2024年试点项目清单出炉，花都区新庄村村镇工业集聚区榜上有名。经过村集体自行土地整备交储，让耀晖科技省去清租、村园改造等多种困扰，成功拍下一期用地，并马不停蹄进入动工建设中去。
“该项目从开始立项到清出土地，仅仅用时10个月。预计在9月底即可实现建筑封顶，并于明年3月份正式投产。由于看中园区的良好前景，我们上下游产业链多家企业选择同时进驻。”苏永建表示。
类似的场景也在秀全街岐山村村镇工业集聚区更新改造项目里上演。秀全街探索推出“开发留用地+定制化厂房”创新模式，围绕新能源汽车、储能、液氮、电子信息等重点产业集群加快项目招引，进一步发展培育新质生产力，打造高端产业集聚“新高地”。其中，光万洋科技城一期已经完成招商超45家企业，预计创造年税收7000万元。
村民享利好
环境变美了“钱袋”鼓了
“一直以来广塘村村镇工业集聚区只有一层破旧厂房，道路坑洼不平存在严重的安全隐患，地面污水横流，晴天一身灰、雨天一身泥。”每每提及，村民都直摇头。
“针对村民反映的种种环境问题，在村镇工业园改造过程中，我们将以高端高质临空经济为方向，在完善周边道路、水电、通信等基础设施，提升地区城市环境品质和公共服务设施水平的同时，引入时尚研创、高端消费、特色餐饮、总部办公等产业服务配套，将‘低效工业园区’转变为集制造、研发、消费、办公于一体的‘科创智造园区’。”新雅街相关负责人表示。
除了环境越变越美，改造前后分红收入的强烈对比也让每一个村民兴奋不已。就拿新庄村来说，该村党支部书记邱雪文表示：“过去村里以土地形式进行招商出租，年租金收入约46万元，等整个项目改造后，租金收入将超过900万元。”
伴随着改造的持续进行，一大批工作岗位也纷至沓来，让村民得以在“家门口”就业。光新庄村村镇工业集聚区一处，建成后预计增加3000多个就业岗位。随着人气不断增加，周边租房、餐饮、购物等消费的需求也将随之增长。
政府搭平台、民企当主角、村民享利好……花都通过推动村镇工业园升级改造，向土地要效益，向存量要空间，为新型城镇集体经济发展探索出一条全新发展路径。预计到2035年，花都将完成43个村镇工业集聚区升级，盘活低效用地7.11平方公里，提供产业建筑面积约1500万平方米。预计达产后产值增加58亿元，税收增加15亿元。
