云山茶话

　　近年来，广东逐步缩小地区差距、城乡差距、群体差距，基本公共服务供给总量和均等化程度显著提升，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。在充分肯定成就的同时也要看到，广东基本公共服务领域还存在短板弱项，人民日益增长的基本公共服务需求和不平衡不充分的基本公共服务供给之间的矛盾依然没有完全解决。提高基本公共服务水平和均等化程度，对维护社会公平正义、解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题、推动人的全面发展和全体人民共同富裕具有重要意义。

　　健全基本公共服务供给体制

　　体制是行动的基础。要以基本公共服务制度层面的供给侧结构性改革为出发点，健全基本公共服务的供给体制。一方面，深化行政管理体制改革，进一步明确各级政府在基本公共服务供给上的职责权限，真正做到各司其职、各尽其责、权责一致。要认真贯彻执行《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》，制定地方实施细则，明确基本公共服务领域中央与地方共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。要根据经济社会发展和人民群众需要不断扩大基本公共服务领域，提高基本公共服务标准，并对中央与地方政府之间的财政事权和支出责任划分进行动态调整。

　　另一方面，深化财政管理体制改革，完善公共财政制度，加强财政资金保障，为推进基本公共服务均等化提供有力支撑。要按照尽力而为、量力而行的原则，合理引导社会预期，建立基本公共服务财政投入增长机制，不断调整和优化财政支出结构，把更多财政资金投向基本公共服务领域和项目。要进一步完善财政转移支付制度，逐步加大一般性转移支付，有针对性地减少专项转移支付，把更多财政资金投向公共服务薄弱的农村、少数民族地区、革命老区和脱贫地区。此外，要做好统筹规划，避免重复建设与资源浪费，提高财政资金使用效率，确保“钱花在刀刃上”。

　　创新基本公共服务运行机制

　　机制是行动的关键。要以基本公共服务供给结构与需求结构匹配为落脚点，创新基本公共服务的运行机制。一方面，构建开放的基本公共服务决策机制，满足公众对基本公共服务决策的知情权、参与权和监督权。要通过各种形式和渠道扩大基本公共服务领域信息公开，有效运用互联网、大数据、人工智能等技术了解和掌握不同地区、不同层次公众的基本公共服务需要，并以此作为基本公共服务供给的基础和依据。要完善公众参与程序，通过咨询会、座谈会、听证会、网络问卷等形式，不断改进现有的基本公共服务决策机制，逐步建立公众参与、专家咨询、政府决策三者相结合的决策机制，推动决策民主化、科学化。

　　另一方面，形成多元的基本公共服务供给机制，对不同类型的基本公共服务采取不同的供给方式。要在坚持基本公共服务供给由政府主导的原则下，加快事业单位分类改革，大力培育和发展社会组织，推进政府购买基本公共服务，依法确定基本公共服务的购买范围和购买程序，提高基本公共服务供给的社会化和市场化水平。要通过在基本公共服务供给环节逐步引入竞争机制，放宽基本公共服务投资准入门槛，采取招标采购、合约出租、特许经营等形式，将原由政府承担的部分基本公共服务供给职能交由市场主体和社会组织承担，形成政府主导、多元供给的新格局。

　　（作者系中共广东省委党校公共管理教研部副主任）