中山纪念堂 广州日报全媒体记者杨耀烨 摄

　　编者按

　　去年下半年以来，市委、市政府深入学习、坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，按照省委部署，把大规模迁移砍伐城市树木问题整改作为头等大事和必须完成好的重要政治任务，全面纵深推进整改工作，用扎实的整改成效体现政治忠诚、政治担当和对人民负责。在市委领导下，市人大常委会把听取和审议市政府关于广州市大规模迁移砍伐城市树木问题整改情况报告并开展专题询问，作为2022年度监督工作的重点任务来抓。7月6日上午，市人大常委会主任王衍诗主持市十六届人大常委会第四次会议专题询问会，受郭永航市长委托，王焕清副市长和市政府有关部门负责同志到会回答了询问。现将询问会问答内容摘要刊登。

　　文/广州日报全媒体记者魏丽娜

　　通讯员穗仁宣、翁创苗

　　尊重市民情感记忆，人民公园整改成立由何镜堂等4名院士领衔的专家顾问委员会

　　市人大常委会委员骆美全：人民公园目前整改进展情况如何？收集到市民主要关心哪些方面的问题？下一步有什么具体计划？

　　市林业园林局局长蔡胜：市区联合成立工作专班，制定整改推进方案，坚持“尊重历史、保护生态、以人民为中心”的理念，广泛听取专家和市民群众的意见，高质量科学推进人民公园整改。一是组建管理决策咨询机构，成立“三个委员会”。成立专家顾问委员会，由何镜堂、王建国、吴志强、孟建民等4名院士领衔，全国15位高水平大师组成。成立公众咨询委员会，集人大、政协、专业人士、公众等23名代表，全程参与整改工作。成立人民公园管理委员会，全面加强人民公园保护管理。专家顾问委员会和公咨委都分别召开了3次会议，充分发挥了重要作用。二是强化树木保育保护，实行“一树一策”。开展全园362株树木健康检查，编制“一树一档”，改良生长环境，树木长势向好。三是不断完善整改设计方案，达成“三点共识”。何镜堂院士领衔，全面梳理了广州传统中轴线（近代）历史风貌，编制了《人民公园整改设计方案》，凸显“做好历史文化的保护与传承”“树立生态文明理念、加强生态环境保护”和“坚持以人民为中心，尊重市民情感记忆”的三点专家共识。四是精心保护古树大树，审慎补植遮阴乔木。普查全园树龄，百龄古树从原有7株增加到14株、古树后续资源81株。加强古树大树的保护，强化人员配备，加强日常巡查。补植乡土树种，在公园主要活动场地补植乡土遮阴乔木49株，满足市民纳凉需求。五是听取市民活动需求，丰富公园文体功能。组织“粤语讲古”，让市民在人民公园回味历史、体悟文化、记住乡愁。邀请周边中小学生走进公园，开展绘画、书法、剪纸创作展示，举办“我要上庙会”等群众性文体活动。

　　下一步，我们将继续稳步推进人民公园整改工作，巩固和提升整改成果。一是继续加强树木保护工作。二是成立广州市人民公园管理中心，把人民公园纳入“历史名园”名录加以保护。三是完善历史风貌保护恢复。充分挖掘公园历史文化价值，按照最小干预原则，做好第一公园旧址的历史风貌保护恢复。四是做好公园百年历史智慧展示。五是逐步完善人民公园植物生态群落。适当补种乔灌木，优化植物景观，建立岭南特色的植物生态群落，并做好果树加种、培育、分享，引鸟进公园。六是全面提升公园管理服务水平。开展健康向上的文体活动，让市民参与文化保护与传承，共同打造人民公园全民共享典范。

　　越秀区区长郭昊羽：人民公园共享充电宝、急救箱、母婴室等全部落实到位。我重点补充一下整改中如何做好听取群众意见方面的工作。一是在服务群众、立行立改方面，坚持以群众满意为标准纵深推进整改工作，采取“四到”方式即问到、听到、看到、办到，常态化听取群众意见建议，形成《人民公园整改提升情况一览表》《人民公园整改需协调及跟进事项表》两张清单，立行立改500余项。对群众提出在公园配置折叠桌凳、共享充电宝、急救箱、一次性口罩、一次性雨衣，以及增设母婴室、除颤仪等一系列需求全部落实到位，并在人民公园试点开放绿地，供市民开展草地活动、休憩游玩。二是在接地气、听取民意方面，在公园内开展问卷调查，共收回问卷1006份，群众的意见建议主要集中在增加休息椅凳、增加遮阳设施、增加绿植、增加便民储物设施、增加历史文化介绍以及开展主题活动、禁止宠物入园、禁止骑行等8个方面，目前这些意见已经反馈给设计团队，并有机融入到整改设计方案中。

　　加强对大小马站书院群等书院遗址的修缮保护和活化利用，把书院群打造成读懂广州千年历史的重要阵地

　　市人大常委会委员沈奎：目前对一些文物建筑、历史建筑的历史文化内涵的挖掘和宣传工作还需加强，例如大小马站书院群。请问将采取什么措施挖掘、整理、活化利用书院群的历史价值，讲好广州故事？

　　市文化广电旅游局局长刘瑜梅：近年来，我们加强了对书院旧址及相关文化保护利用工作。比如，对全市的书院遗存进行调查摸底，对重要的书院遗址进行考古发掘和保护，对一批书院旧址进行修缮，等等。重点做好三个方面工作：一是充分利用文物保护专项资金，对大小马站书院群等书院遗址进行修缮保护，现存的庐江书院、濂溪书院、青云书院，已经公布为市级文物保护单位，其他准备复建的书院，我们将联手有关区一起做好相关工作。二是对全市的书院遗址旧址进行分类保护和活化利用，有条件的进行陈列展示和对外开放，探索建立以政府为主导，社会各方力量广泛参与的书院遗址管理模式。三是深化与高校和科研院所等的合作，充分挖掘广州书院的文化内涵和背后的历史故事，依托陈家祠、万木草堂、玉岩书院等古书院，举办公益性的学术讲座，推出书院文化精品旅游线路，把书院打造成读懂广州千年历史的重要阵地。

　　越秀区区长郭昊羽：大小马站地块集聚着广州历史城区唯一尚存成群成片古书院。我区将继续坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，深入挖掘文物资源的历史文化内涵及时代价值，不断提升文物的人文内涵。“传统中轴线（近代）历史文化街区保护利用规划修编”项目已于2022年2月启动编制，我区将大小马站书院群纳入规划范围，全方位挖掘传统中轴线历史故事、文化价值、精神内涵。

　　全市排查古树后续资源3449株，纳入林长制工作实行网格化管理，村（社区）级林长每周至少巡查一次

　　市人大常委会委员肖毅东：根据《广州市绿化条例》规定，市、区政府相关部门要对古树后续资源开展调查登记、建立档案、设置标志以及开展日常巡查，相关工作具体进展如何？

　　市林业园林局局长蔡胜：古树后续资源是指树龄在80年以上不足100年的树木以及胸径80厘米以上的树木。根据《广州市绿化条例》规定，古树后续资源由区绿化主管部门进行调查登记，建立档案和设置标志，并向社会公布。一是专题会议部署。3月18日，召开全市古树名木保护推进会议，进一步部署古树后续资源调查工作。二是加强技术支撑。开发出古树后续资源调查专用APP，提供给各区园林绿化部门安装使用。三是全面深入摸查。组织各区绿化部门加快古树名木及其后续资源的摸查工作，走街入巷调查树木1.5万余株，技术复核5224株，经树龄鉴定新增古树61株，核定古树后续资源3449株。

　　在健全古树后续资源管理机制措施方面，一是对古树后续资源实行前置保护。今年1月我市首创树木保护专章制度，将古树后续资源保护作为前置条件、边界条件，要求建设项目在详规调整、立项文件、设计方案、初步设计中编制树木保护专章，最大限度避让古树后续资源。二是严格古树后续资源迁移审批。禁止砍伐被确定为古树后续资源的树木，严格古树后续资源迁移审核把关，凡是涉及迁移古树后续资源的绿化审批，必须征求社会公众意见、召开专家论证会，加强社会参与、监督。三是加强古树后续资源巡查。将古树后续资源保护纳入林长制工作，实行网格化管理，开展常态化巡查，村（社区）级林长每周至少巡查1次，发现问题，及时整改。四是完善古树后续资源配套文件。修订《广州市古树名木迁移管理办法》，将古树后续资源的迁移一并纳入管理。

　　花都区副区长麦韶明：我区于去年11月启动了古树后续资源补充调查工作，组织开展了3轮摸查，共计摸查出古树后续资源141株。目前，建立了区、街镇、村社三级巡查机制，区每月至少巡查1次，街镇和村社每周至少巡查1次，同时委托第三方公司定期对古树名木及其后续资源进行专业巡查和检测。制定《花都区古树名木保护工作指引》，对古树名木及其后续资源保护、巡查、复壮、施工等方面提出具体要求和明确指引。区绿化部门主动邀请区检察院介入指导工作，今年以来区检察院立案督促街镇完成共计14株古树名木及其后续资源问题整改。

　　对非国有历史建筑给予修缮资金补助，出台《广州市历史建筑修缮监督管理与补助办法》

　　市人大常委会委员罗玉忠：现有建筑修缮、交易等政策对非国有产权历史建筑的认定，偏重于增加义务，鼓励不够，导致多数非国有产权业主因担心造成较大限制不愿意配合，影响了挂牌保护工作。请问在支持非国有产权历史建筑修缮方面有什么鼓励政策？

　　市住房城乡建设局局长王宏伟：历史建筑作为文化载体，不同于一般建筑，对其修缮加以严格规范是有必要的。与此同时，我市也采取了一些鼓励措施：一是出台《广州市历史建筑修缮监督管理与补助办法》，给予非国有历史建筑保护责任人修缮资金补助。轻微修缮的，按照500元/平方米进行补助；非轻微修缮的，根据房屋结构类型，分别按照1000元/平方米或1500元/平方米进行补助；每处历史建筑10年内只能享受一次补助资金，最高不超100万元。二是设置历史建筑修缮咨询热线020-83635390，向公众提供历史建筑修缮、补助相关政策咨询服务，市房安所安排专人值守；确定6家专业单位，免费提供历史建筑修缮技术咨询指导。下一步，市住建局将会同相关部门研究完善相关支持政策，以修订《广州市历史文化名城保护条例》为契机，加强对非国有历史建筑保护责任人的支持引导，简化申请材料，优化办事流程，提高保护责任人修缮保护历史建筑的积极性。

　　市规划和自然资源局副局长邓堪强：除制定修缮补助办法以外，我市已于2020年出台了《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》，鼓励政策措施还包括：一是在满足消防等要求的前提下，可以在建筑内部适度增加使用面积或者调整楼层层高。二是出让地块中有保留历史建筑要求的，可以办理历史建筑确权登记。三是允许多功能使用，鼓励引入众创空间、文化创意、民宿客栈等。近期已启动《广州市历史文化名城保护条例》修订和《广州市传统风貌建筑保护规定》的立法工作，多维度激发使用者保护利用积极性。

　　制定历史建筑风貌保护“一图一表”，目前815处历史建筑已全部挂牌

　　市人大常委会委员闵卫国：调研中发现北平旅店旧址等部分历史建筑风貌保护不到位，针对这一类情况，请问在加强历史建筑风貌保护方面有什么具体措施？

　　市规划和自然资源局副局长邓堪强：北平旅店旧址历史建筑风貌保护不到位，主要问题是特色部位被广告招牌遮挡，经协调，目前已拆除广告招牌。此外，我们举一反三，反思我们在历史建筑的保护、管理等方面还存在不足的地方，主要加强了以下五方面工作：一是摸清包括历史建筑在内的历史文化遗产保护状况，同步督促各区政府开展保护标志牌设置，目前815处历史建筑已全部完成挂牌。经市名城委审议已原则通过第七批13处历史建筑推荐名单，即将对社会公布。二是进一步明确每处历史建筑的核心保护要素，制定保护对象的“一图一表”，明晰属地的保护职责。三是出台《广州市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》，启动《广州市历史文化名城保护条例》修订工作，进一步明确历史建筑的保护重点和活化利用方式。四是将巡查工作纳入社区网格化管理，落实责任到人，实施联防联控，加强巡查抽查和“回头看”，运用摄像头、遥感监测、传感器等先进科技手段，健全历史建筑实时监测监管机制。五是发动“名城守护官”、志愿者参与保护，推动全社会形成共治共享的保护传承意识。

　　市住房城乡建设局局长王宏伟：目前，北平旅店旧址保护责任人已将遮挡建筑外立面价值要素的广告牌拆除，已恢复至保护规划图则所展示的风貌状态。为进一步加强历史建筑修缮保护，市住建局将重点做好以下几项工作：一是加强历史建筑修缮的指导和监督检查。加强政策宣传和技术指引，压实住建部门和相关单位责任，严格按照历史建筑保护利用规划图则、修缮图则等要求开展修缮工程。二是持续做好历史建筑结构安全核查工作。2021年我们已对全市763处房屋类历史建筑进行了结构安全核查，并指导各区住建部门对存在结构安全问题的历史建筑开展了督修工作。结合整改要求，我们将深入推进此项工作。三是扎实做好历史建筑蚁患调查和治理工作。2021年我们组织开展房屋类历史建筑白蚁危害现场调查，对511处历史建筑白蚁危害评级。我们将持续深入推进历史建筑蚁患调查和治理，保障房屋安全。四是加强部门联动，发现破坏历史建筑风貌问题，及时反馈处置，共同做好保护工作。

　　越秀区区长郭昊羽：我区坚持问题导向，举一反三加强全区历史建筑风貌保护工作。一是坚持规划引领，为保护历史风貌提供遵循及指引。推进完成了第一至六批260处历史建筑的保护规划编制工作，坚持“一栋一册”深挖历史价值，明晰建筑主要立面、特色部位及装饰，细化核心价值要素。二是将日常巡查纳入社区网格化管理范畴，加大巡查监管力度。全区18条街道按照“属地管理、守土有责”的原则，将全区历史建筑列入社区网格化管理日常巡查对象，坚持“每日一巡、每月一报”，遏制风险萌芽。三是积极开展有关专业学习培训，增强领导干部和广大党员对历史文化保护传承的认识，提高参与历史建筑保护利用工作的积极性。接下来，我区将进一步完善历史文化遗产保护制度体系，加强对历史建筑的整体保护利用，坚持以用促保，鼓励历史建筑在符合其核心历史文化价值的前提下开展维护修缮和多功能使用。

　　住建部充分肯定新修订的《广州市绿化条例》，认为该条例为国家、省修订城市绿化条例提供借鉴

　　市人大常委会委员苏小澎：广州市绿化条例修订后，对做好新条例与已出台规章文件的衔接，确保新条例有效实施方面，有什么具体考虑？

　　市林业园林局局长蔡胜：新修订的《广州市绿化条例》得到国家住建部、省住建厅的指导和支持，住建部、住建厅都提出很好的指导意见，并表示《广州市绿化条例》修订将为下一步《城市绿化条例》《广东省城市绿化条例》修订工作提供借鉴。新修订的市绿化条例颁布实施后，我们将重点推进以下几方面工作。一是清理现行规章和规范性文件，凡与绿化条例规定不一致的，该废止的废止，该修改的修改。二是及时制定配套的规范性文件，包括特色风貌林荫路的认定和管理办法、历史名园的评定和保护管理办法、古树名木迁移和管理办法等。三是进一步完善配套的操作细则，包括树木保护专章编制指引、修剪技术规范等，让绿化条例确立的相关制度得到贯彻落实。四是加强新条例的宣传贯彻工作，提高市民群众对新条例的知晓率。

　　市司法局局长邓中文：市司法局将从以下四个方面做好新修订条例与已出台规章文件的衔接，确保条例有效实施。一是做好条例涉及规章规范性文件的清理工作，对需要进行修改完善的，及时提请列入政府规章年度立法计划或者纳入规范性文件年度项目库。二是把好配套规范性文件的合法性审查关，积极配合推动《广州市历史名园保护管理办法》等相关重点配套制度的出台。三是加强对绿化执法领域的行政执法指导监督，加大对绿化行政主管部门规范执法情况的考核力度，进一步深化绿化行政主管部门相关行政执法平台的应用。四是配合做好条例普法宣传工作，指导督促绿化行政主管部门等主体责任单位落实普法责任，并联合制作普法宣传作品，利用“广州普法”融媒体平台配合开展社会面普法宣传。

　　邀请党代表、人大代表、政协委员、行业专家、市民代表等对重点项目整改进行评估验收

　　市人大常委会委员何江华：住建部和省指出的4个城市公园、87条道路、12个居民社区等重点项目整改完成后已向社会公开公示，社会反响如何？在保持和巩固整改成果方面有哪些计划？

　　市林业园林局局长蔡胜：市区专门制定印发了评估验收方案，通过邀请“两代表一委员”、行业专家、市民代表等组成评估组，采取群众评估与专业评估、资料审核和实地核查相结合的方式进行。5月底，已全部完成4个公园、87条道路整改工作评估验收。按属地负责原则，由市、区分别在部门网站和区政府网站公示，目前4个公园、8条市管道路及79条区管道路已公示完毕，公示期间未收到反馈意见和建议。

　　在保持和巩固整改成效方面计划开展如下工作：一是纳入综合考评。将87条道路整改、维护效果纳入市综合考评暗检抽查，发现问题督促整改，并相应扣分。二是开展专项督导。按照道路绿化品质提升整改工作专项督导方案定期对87条道路管理情况开展督导，压实各级责任，巩固整改成效。三是强化迁移利用。继续加强在圃迁移树木管理，持续开展迁移树木再利用。加强已利用迁移树木后续养护管理，尽快恢复树形树貌，形成整改工作闭环。四是建设高品质公园。强化公园管理，加强公园建设项目审核把关，做好树木保护专章编制，保护公园生态环境。五是关注舆情民意。高度重视社会群众反映问题，通过“12345”政府服务热线、局长信箱、微信公众号等多种渠道收集群众意见或建议。

　　市住房城乡建设局局长王宏伟：我局牵头负责居民社区的有关整改。在开展整改工作前，12个社区项目整改优化方案均已进行公示，　　　　  （下转3版）